14.07.2023北京科吉環(huán)境技術發(fā)展有限公司
今年的節(jié)能宣傳周主題為“節(jié)能降碳，你我同行”。
梳理過去一年地方節(jié)能工作進展，值得一提的是，地方節(jié)能工作的思路普遍從“管理”向“服務”延伸。在激活節(jié)能市場活力方面，各地也在推陳出新。
關于各地節(jié)能降碳進展如何？本報記者采訪山東、安徽、四川等地發(fā)現(xiàn)，
因此，山東省發(fā)改委在新舊動能轉換背景下，優(yōu)化工業(yè)內部結構；安徽省發(fā)改委為企業(yè)有針對性地做節(jié)能診斷；四川省發(fā)改委建立信用監(jiān)管體系，遏制“兩高”企業(yè)。
2023年7月10日至16日，是第33個全國節(jié)能宣傳周，主題為“節(jié)能降碳，你我同行”。
各地節(jié)能降碳進展如何？21世紀經(jīng)濟報道記者采訪多個地方節(jié)能降碳工作，挖掘當前重難點問題。
各地目前共同面臨的難題，在于工業(yè)領域的節(jié)能減碳，尤其企業(yè)節(jié)能改造成本更是個現(xiàn)實問題。因此，山東省發(fā)改委在新舊動能轉換背景下，優(yōu)化工業(yè)內部結構；安徽省發(fā)改委為企業(yè)有針對性地做節(jié)能診斷；四川省發(fā)改委建立信用監(jiān)管體系，遏制“兩高”企業(yè)。
國家節(jié)能中心評審處處長閆金光對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，企業(yè)開展節(jié)能降碳既要堅定不移瞄定綠色低碳發(fā)展、積極開展節(jié)能升級改造，又不能急于求成、偏激冒進，導致短期內大幅增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。未來，從加強節(jié)能制度和能力建設層面，要強化法治約束，修訂節(jié)約能源法。健全節(jié)能評價考核、能源計量、能源統(tǒng)計、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能管理等制度。推行用能預算管理，指導地方和企業(yè)優(yōu)化能源配置、提升利用效率。
山東：優(yōu)化工業(yè)內部結構
山東是工業(yè)大省和能源大省，其作為我國重要工業(yè)基地，偏重的產(chǎn)業(yè)結構在國內頗具代表性。2023年，已經(jīng)是山東省作為“新舊動能轉換試點”的第六年。
針對新舊動能轉換目標，節(jié)能的第一項任務是深入調整產(chǎn)業(yè)結構。山東省發(fā)改委環(huán)資處負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，優(yōu)化工業(yè)內部結構，構建低碳化產(chǎn)業(yè)體系，是減少能源消耗總量的根本措施。
更重要的是，在“兩高”項目管理上，山東省于2021年5月，在全國率先明確“兩高”項目范圍。目前，山東每年都對“兩高”項目裝置、產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放等情況進行全面摸排，并對新上“兩高”項目執(zhí)行碳排放等“五個等量或減量替代”。
山東省發(fā)改委環(huán)資處負責人指出，其次，持續(xù)優(yōu)化能源結構。大力發(fā)展新能源和可再生能源，減少化石能源消費比重，成為節(jié)能減排最直接的改革舉措。近年來，山東省聚焦可再生能源、核電、外電入魯、天然氣“四大板塊”做加法，通過煤炭去產(chǎn)能和關停淘汰落后燃煤機組做減法，加快為能源結構“降壓減負”。
值得注意的是，能耗雙控考核普遍備受關注，山東省推動原料用能和可再生能源等利好政策落地落實，按照“強度優(yōu)先、總量為輔”的工作理念，科學合理確定各市“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標。對于達到激勵目標的市，免予考核能源消費總量。
盡管目前山東節(jié)能工作取得了一定成效，但同時，全社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行壓力較大，各領域各行業(yè)對能耗要素需求也較大。如何統(tǒng)籌平衡好節(jié)能工作與保障經(jīng)濟運行間的關系，是不容忽視的挑戰(zhàn)。
山東省發(fā)改委環(huán)資處負責人表示：“接下來將結合山東實際，在堅決完成國家下達‘十四五’節(jié)能約束目標任務的同時，下決心轉變資源利用方式，做好‘加減法’。聚焦兩個方面加大能耗要素保障力度，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長?！?/p>
首先，強化市級要素保障能力建設。目前省級層面建立了能耗指標收儲機制，并配套建立了跨區(qū)域產(chǎn)能整合轉移要素保障等制度體系，有力保障了省級重大項目建設能耗煤耗需求。山東省發(fā)改委將指導各市參照省級做法，加快建立市級要素保障體系，逐步構建“省市協(xié)同、分級保障”的工作格局。
其次，深挖各市要素保障潛力。指導各市以存量“兩高”項目作為重點，對標高耗能行業(yè)和煤炭清潔高效利用重點領域能效標桿水平和基準水平，做好能效水平評價及節(jié)能技改工作，加快釋放用能用煤空間。
安徽：政府拿錢給企業(yè)“體檢”
安徽是中部地區(qū)崛起、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加覆蓋的省份。在國家生產(chǎn)力布局上，安徽是國家重點煤炭和能源原材料生產(chǎn)基地。因此，重點用能單位節(jié)能管理服務成為提高能源利用效率，推動安徽實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手。
今年3月起，安徽省級層面安排2000萬元左右資金，組織各市委托第三方專業(yè)機構對402家重點用能單位，集中開展“一企一策”節(jié)能降碳診斷工作。
截至發(fā)稿前，據(jù)安徽省發(fā)改委統(tǒng)計，已完成155家企業(yè)現(xiàn)場診斷工作，其中87家已形成“一企一策”診斷報告，初步提出各項節(jié)能減煤降碳提升改造措施366條，預計總投資30億元，全部改造完成后可實現(xiàn)年節(jié)能量43萬噸標煤，減煤量25萬噸，降碳量123萬噸。剩余企業(yè)正在加快推進診斷工作。
安徽省發(fā)改委相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說，節(jié)能診斷工作分三階段實施。第一階段為企業(yè)診斷階段，安徽省內各市委托第三方專業(yè)機構開展現(xiàn)場診斷工作，出具診斷報告，形成初審意見。第二階段為診斷復核階段，安徽省發(fā)改委會同相關行業(yè)主管部門、專家團隊對診斷報告逐一核查，確定節(jié)能降碳具體改造提升措施。第三階段為改造提升階段，安徽省內各市督促有關重點用能單位制定施工圖和時間表，盡快實現(xiàn)節(jié)能降碳效果最大化。
21世紀經(jīng)濟報道記者回訪合肥海爾冰箱有限公司的節(jié)能診斷過程，是在2023年6月，由中國船級社質量認證有限公司開展的節(jié)能診斷。診斷專家介紹，根據(jù)海爾冰箱以電能為主的特點，現(xiàn)場著重就企業(yè)能耗數(shù)據(jù)、工藝先進性、能源結構及設備運行效率重點診斷。
經(jīng)開會座談、現(xiàn)場踏勘、診斷分析，最后提出低壓側電能質量治理、光伏擴容、空壓機余熱利用、電機永磁再生制造、綠電采購、廠區(qū)節(jié)能燈更換等6項技術改造計劃。預計總投入4080萬元，節(jié)約5200tce，減排約為11350tCO_2。
安徽省發(fā)改委相關負責人認為，面對“十四五”節(jié)能降碳工作新形勢、新要求，要不斷提升節(jié)能降碳服務意識，推動節(jié)能工作從“管理”轉向“服務”，政府拿錢、企業(yè)“體檢”，委托第三方專業(yè)機構對重點用能單位逐一開展節(jié)能降碳診斷服務，全面梳理、系統(tǒng)分析企業(yè)能效水平和節(jié)能降碳空間，推動企業(yè)提質增效。
未來，安徽省發(fā)改委將積極推廣合同能源管理模式，推進綠色化改造項目與金融機構對接，開發(fā)節(jié)能降碳改造專項貸款產(chǎn)品。探索建立用能權、用煤權有償使用與交易管理制度，開拓渠道支持企業(yè)將結余或挖潛的能耗、煤炭指標通過市場化交易獲得更多經(jīng)濟收益。
四川：信用監(jiān)管，震懾節(jié)能領域違規(guī)行為
近兩年，全國各地紛紛研究節(jié)能信用監(jiān)管問題，先后出臺了不少相關管理措施。
然而早在2021年，四川省發(fā)改委就印發(fā)《四川省節(jié)能信用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），率先在節(jié)能領域構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，懲戒節(jié)能領域相關責任主體失信行為。
《管理辦法》最重要的考量之一就是明確了失信對象認定的十條標準。各級節(jié)能主管部門在進行節(jié)能信用評價時，有關單位、組織和人員在節(jié)能領域中存在違法違規(guī)行為，依法被相關部門予以行政處罰，同時存在明確的十項行為之一的，方才納入失信名單。
“《管理辦法》實施以來，未按規(guī)定進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目數(shù)明顯減少，存在問題的項目更加主動對接項目所在地節(jié)能主管部門，及時進行節(jié)能整改，避免納入節(jié)能領域失信名單?！彼拇ㄊ“l(fā)改委相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
梳理對比其他地方的節(jié)能信用監(jiān)管舉措，四川省發(fā)改委認為，四川省出臺的《管理辦法》有兩大特點。
首先，其他省份節(jié)能信用管理辦法采取的是信用等級評定的方式進行節(jié)能信用評價。四川省采取的是在各級節(jié)能主管部門依法依規(guī)查處節(jié)能領域違法違規(guī)行為的基礎上，同時根據(jù)國省節(jié)能管理有關法律法規(guī)文件明確的十項行為進行判定，在同時滿足兩項要素的基礎上按照“核實判斷—審定告知—異議處理”的閉環(huán)管理方式，對違規(guī)企業(yè)方才納入失信名單。
其次，其他省份節(jié)能信用管理辦法的評價結果應用是在信用評價等級基礎上，分類采取激勵或管制措施。四川省采取的是會同有關部門對失信責任主體實施聯(lián)合懲戒，失信主體的失信成本更高，更不愿產(chǎn)生失信行為。
同時，建立健全名單退出、懲戒解除和記錄留存協(xié)同機制。相關失信責任主體退出名單后，有關聯(lián)合懲戒部門停止對其實施聯(lián)合懲戒。相關名單信息將在省社會信用信息平臺后臺繼續(xù)保存，信用服務機構可按照有關法律法規(guī)在一定期限內繼續(xù)保留其失信記錄。
梳理過去一年地方節(jié)能工作進展，值得一提的是，地方節(jié)能工作的思路普遍從“管理”向“服務”延伸。在激活節(jié)能市場活力方面，各地也在推陳出新。以北京為例，北京市發(fā)改委研究開發(fā)了北京節(jié)能潛力評估和節(jié)能量核證方法學及工具軟件平臺，免費向社會開放。北京市發(fā)改委相關負責人介紹，目前已有百余家用能單位百余個項目在平臺進行了節(jié)能潛力評估，節(jié)能量核證應用案例約400個。北京市發(fā)改委還在開展節(jié)能監(jiān)察。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，線上線下結合開展重點用能單位全覆蓋執(zhí)法檢查。
在面對節(jié)能和經(jīng)濟效益的關系時，各地有了更長遠的考量。閆金光說，碳達峰碳中和是經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標，不能短期化，要處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期和中長期的關系。要堅持從我國現(xiàn)階段國情實際出發(fā)，從各地方的實際情況出發(fā)，立足能源資源稟賦，先立后破，積極穩(wěn)妥、有計劃有步驟實施，最終實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
